美國國際商務會員-美國非移民訪問簽證/

資料：美國非移民訪問簽證問答

2002年4月8日，美國移民歸化局對"在美國逗留的合法期限" 和"商務簽證、旅遊簽證的身份轉換問題"做出了新的決定。4月11日，美國駐中國大使館簽證處處長、領事參贊賀德煒先生和美國移民局官員瞿建玲女士在小型的記者座談會上，回答了北京多家媒體記者的提問。

問：能具體解釋一下"在美國逗留的合法期限" 和"商務簽證、旅遊簽證的身份轉換問題"的主要內容嗎？

答："在美國逗留的合法期限"這個問題是指訪問者在抵達美國的任意一個港口後，都必須向移民官如實解釋清楚一些問題，例如到美國的目的和訪問活動安排。以便移民官決定訪問者在美國逗留的具體時間的長短。訪問者須向移民官提供相應的資訊與文件來說明解釋來訪目的。如果訪問者解釋的理由不充分，那麼在美國的逗留期限只有30天。"商務簽證、旅遊簽證的身份轉換"問題是指所有持美國B1簽證（商務簽證、觀光簽證）的人如果想轉變為學生身份，必須得到合法的允許。過去持有B1簽證的人只需把申請表呈上去就可以學習，現在必須得到移民官的允許才能轉換成學生簽證。而且B1簽證持有人必須在進入美國後向移民官解釋今後要將B1簽證轉化為學生簽證，否則日後就無法轉換。美國移民歸化局是美國司法部的一部分，美國國務院負責簽證的發放，移民歸化局負責控制申請簽證的人。"商務簽證、旅遊簽證的身份轉換"這個政策是在美國國內制定的，會對世界各地到美國的訪問者、旅行者產生影響。

問：美國移民局頒佈這兩個新規定的背景是什麼？

答：我們是個開放的國家，任何持有簽證的人抵達美國後都可以合法地申請轉換身份，他們離開美國後也不會受到移民局的控制，這是他們的權利。"9·11事件"發生後，我們意識到有人在濫用這種權利，侵害美國公民。美國移民局局長為了在安全與開放之間找到一個合適的平衡點，就規定了必須明確每位來美國的訪問者的目的。美國政府的原則是歡迎外國人來訪問的。我們這樣做不僅僅是為了保護美國人，也是保護所有美國境內的外國人。我們歡迎外國人來美國，同時我們也有責任與義務保護他們。

問：改變之前的逗留時間是怎樣規定的？

答：以前對於一般的訪問者，我們都給予6個月左右的逗留時間。現在我們對逗留時間的批准會因人而異。也許有的訪問者只需要一個月就把事情辦完了，那麼我們只會給他一個月的逗留時間。具體逗留時間的長短由簽證官決定。

問：訪問者在抵達美國後，具體需要向移民官提供哪些文件？移民官給予答復的時間有多長？

答：這也因人而異。比如外國雇員到美國培訓，如果培訓時間是3個月，有相關培訓證明，那?在抵美後自然會把這些證明向移民官出示。另外新規定的出臺對移民官的工作效率也不會有什麼改變，他們能當場就做出判斷。對於這一點所有的訪問者不必擔心，移民官做出的決定將會是公正的，移民官給予的逗留時間足夠訪問者完成工作。我們沒辦法明確規定訪問者攜帶哪些文件資料，因為訪問者每一次到美國都是很個人化的。關鍵是每一次訪問都要有很合理的理由。

問：由商務簽證、旅遊簽證轉化為學生簽證的比率是多少？

答：我可以說這方面的數位是非常小的。很重要的一點是無論申請何種簽證都要明確說明來美國的目的。如果你真的是來學習，就應該直接申請學生簽證而不是申請別的什麼簽證。

問：對於不同國家的申請人，美國是否有不同的評判標準？

答：我們這兩個新規定的出臺是面對所有外籍人士，並非對中國有恐怖主義的擔憂。但對於不同國家的申請人，我們有不同的審核程式。對於個別的國家，我們當然會有特別的程式，這裏不宜公佈。

問：有消息說美國要提高簽證申請費，請問這件事情是否屬實？

答：至於簽證費要提高的事情由美國國務院來統一實施宣佈。世界各地的簽證費都是一樣的。我們收取簽證費是為了應付我們日常工作的各項開支。每年國務院都會對所有的美國機構進行評估，內容包括機構服務費、機構服務是否有價值等。我們的簽證服務費也在每年的評估範圍內。對於簽證費的改變問題，目前我們尚未得到確切消息，政府方面也沒有給我們這方面的政策指示。具體消息要等華盛頓總部會在合適的時間向美國駐各國大使館和公眾發佈。

問：請問2002年1月至3月，美國駐中國大使館收到的學生簽證數量是多少？簽證通過率如何？

答：我們計算的是收到的簽證數量和批准簽證的數量，但通過率是很難計算的。打個比方，常會出現這樣的情形，即一個人多次申請。如果一個人申請了3次，那麼對於他來說拒簽率就是67%左右；而另一個人一次申請就通過了，那麼他的簽證通過率就是100%。如果按季度來算，每個季度的申請數量都不一樣。一般情況下，每年的6月到9月是簽證申請的高峰時期，這時我們簽發的簽證數量也是最多的。所以我們覺得簽證通過率與簽證申請數對於申請人個人來說沒有太大意義。如果要比較"9·11事件"前後的申請數量，我可以說，在2000年9月11日到2001年4月，與2001年9月11日到2002年4月這兩個時段裏，我們發放簽證的數量基本是相同的

問：《美國移民和國籍法》中第 214 條 (b) 款規定: 每位外國人在申請入境時，必須能使領事官員確信其具有非移民資格，否則將被視?移民。但是，如果申請人沒有移民傾向，卻被拒簽了，這是否說明美國的移民簽證官在評判中存在一定的主觀性？如果不存在主觀性，移民簽證官又是怎樣把握和區分申請人有無移民傾向呢？

答：首先我想說的一點是，申請人自己認為沒有移民傾向，而美國的移民簽證官卻認為他們有，美國法律要求大部分非移民申請者沒有移民傾向，並且保證他們在美國的逗留只是暫時的，有一個家庭和一份事業是讓他們可以回到自己的國家。要證明沒有移民傾向對於申請人來說是困難的，對於我們簽證官來說也是非常困難的。但是這是我們法律的一部分，而且我們必須按照法律去做。我們的工作程式是先看申請人的文件，然後在面試的過程中聽取他們的解釋說明，依據法律判斷申請人是否有移民傾向。舉例說吧，一個學生在本該上學的時間卻要求到美國旅遊，而且要求停留相當長的時間。這就沒法讓我們相信他的旅遊是否是真實的目的。對於學生簽證的申請人，我們會要求他們提供這樣的資訊，比如我們一般要求申請人有足夠的經濟能力來應付他們日後的學習與生活；比如說讓他們說明在中國有沒有房產、汽車和不動產，他們的家人在中國從事什麼工作。這個過程聽起來很複雜，但我們簽證官都非常有經驗，能在短短的幾分鐘內做出判斷。如果申請人本人無法承擔在美國期間的費用，就得找經濟擔保人，總之必須有足夠的經濟擔保。可以說大部分人在申請時都拿到了美國簽證。

問：美國允許 F-1 外國學生從第二年學期起，可以向移民局申請在校外工作。而美國移民法規定 F 類簽證只是發給那些有足夠的資金或經濟資助的人，他們能夠在不工作的情況下進行全日制學習。請問我應該如何理解移民法的這一規定？

答：一個學生要專心學業並想在學業有所成就，就必須把所有的精力都用在學習上，所以有這條決定就是為了保證學生能做到這點。這個問題與我們今天頒佈的政策沒有一點衝突。