美國國際商會-美國保稅倉庫介紹

2. Warehouse Entry (保稅倉庫報關) ：

　　是用來緩解、幫助進口商各類不同的需要。通常來說，貨主可以在清關之前，將貨物存放在保稅倉庫中，可長達五年之久。適用於需要配額的商品，有時貨物先到了，而正本配額還未到，為了避免進入G.O. Warehouse，貨主可以要求報關行先做一個Warehouse Entry等待正本配額。同時也適用於文件不清楚或類似會引起美國海關誤解文件時而採取的一個緩衝的手段。有時貨主收到Shipper文件時發現文件上有不實之處會造成海關誤解，通常進口商要求Shipper修改文件。為了避免因耽誤時間而進入G.O. Warehouse，進口商可要求報關行先進行Warehouse Entry，有充分的時間準備好進口報關文件，而不致釀造不可收拾的局面。

　　但Warehouse Entry最常用的是進口商為了緩解高額或龐大的進口關稅而採取一種手段。進口商在還沒得到有買主之前有權將進口貨櫃送到保稅倉庫儲存而不需事先清關和繳納關稅，直到有需要時再酌量分批清關，並且只需繳納相應數量的稅金。進口商可以巧妙使用保稅倉庫達到不積壓流動資金從而幫助進口商更好分配資金的合理使用。一般來說，高關稅商品的進口商使用保稅倉庫的比例相當高，而保稅倉庫的費用與一般倉庫相比較，差距也不大。

3. 什麼是CFS？

　　CFS (Container Freight Station)是保稅倉庫的另一個功能。從國外進口的散貨併裝貨櫃(Consolidation Shipment)必須在CFS中拆櫃(Devanning)，一般說來，一個散貨併裝的貨櫃將由一個以上的貨主，有時甚至可以高達15個貨主以上。為了讓不同的貨主可以自由地、單個地清關，整個散貨併裝貨櫃將在CFS通過貨主的Manifest, packing list, & shipping mark來拆櫃，等待貨主去各自清關，貨主在繳納必須的費用、正本提單、清關單之後就可以提貨。必須注意的是，散貨在CFS允許在CFS停放15個工作日，15個工作日之後還沒有清關的話，CFS就只好把貨物搬移到G.O. Warehouse(政府倉庫) 。

4. 什麼是政府倉庫(G. O. Warehouse)？

　　政府倉庫(G. O. Warehouse ------General Order Warehouse)是指因貨主沒有在美國海關規定的時間完成清關、繳納稅金職事，美國海關履行政府職能的場所。在政府倉庫中不僅有從CFS、機場轉送去的散貨，也有從港口、碼頭送進去的整貨櫃，而且還有被海關扣留和貨主拋棄的貨物。一旦進入政府倉庫，感覺上，貨物的主人開始由美國政府來代替。貨主必須在6個月之內將貨物從政府倉庫中提取出來。否則將會被美國海關分批地公開拍賣。貨主提取在政府倉庫的貨物時，要經過報關行進行多項而複雜的文件批准和海關報關，同時還必須如數繳納在政府倉庫產生的所有昂貴的費用，包括上、下貨櫃費，短途轉運費，倉儲費，文件費等，更重要的是，所付費用必須是Cashier Check。

三、怎樣選擇一個適合您需要的保稅倉庫？

　　首先，您必須確定此倉庫是合法，有執照的保稅倉庫。倉庫有不同分類：Bonded Warehouse，CFS，G.O. Warehouse。不同分類的保稅倉庫有著各自不同的功能，換句話說，CFS不能代替Bonded Warehouse & G.O. Warehouse，而Bonded Warehouse 不能代替CFS和G.O. Warehouse。所以，您必須了解到您選擇的保稅倉庫是否能履行您需要的職能。

　　其次，保稅倉庫是由美國政府直接督控的場所，倉庫有次序的管理，工作人員專業的操作經驗和對海關法則、法規的熟悉程度都是您衡量一個好的保稅倉庫的重要因素。這將決定您是否少走彎路，減少不必要的經濟損失的關鍵所在。

　　當您在選擇保稅倉庫時，請您也同時考慮此公司的服務項目是否能滿足您全部的需要，這樣不但能節省費用，還可以避免因使用不同公司所產生”踢皮球”的現象。

　　保稅倉庫安全的設施和方便地理的位置也非常重要。在您選擇保稅倉庫之前，最好能實地考察一下實情，除了熟悉相關的操作人員之外，了解一下倉庫的安全措施，倉庫整潔、次序等，同時，一旦提貨、送貨，地理位置是否方便適中也不可忽視。

　　選擇一家有經營執照的、有專業的、服務項目全面的，有良好安全設施的保稅倉庫是您生意上成功的重要保證。

　　AMSC為您推薦及辦理進入美國保稅倉庫的一切服務手續。

美國保稅倉庫的建立和管理規定

在美國建立售後服務零配件保稅庫（寄售庫）的有關規定

　　目前機、電、儀產品已成為中國企業對美國出口的重要大項商品。根據國外大型機、電、儀生產廠商的經驗，當某一商品在市場的銷售達到一定的市場份額後，如售後服務和維修網點數量跟不上，商品銷售就會停滯不前，甚至下降。為開闢市場，使用保稅庫是很好的經營策略。

　　根據美國有關法律，美國對進口機、電、儀產品所需技術服務的零配件寄售業務視同本國業務，准許外商做保稅庫的法人。雖然美國法律和規章對外商建立保稅庫並無特殊要求，但外商在尋求美國擔保人出具保函方面往往會遇到困難。因為如果外商保稅庫出現走私或其他違法行為，擔保人必須負連帶責任，因此他們不願意為外商承擔風險。現在情況大有好轉，如外商是一家有名的或較大的公司，一般是能夠獲得保函的。

一.申請貨物進入保稅區的保函

a. 申請貨物一次性進入保稅區的保函

　　為了充分保護稅收，當地海關關長要求凡申請貨物一次性進入保稅區的有關人員應提出書面申請，申請材料應注明進入保稅區貨物的價值和性質。如果一併提交充足金額的保函和進保稅區貨物說明表，貨物可直接進入保稅區，不需要提交申請。

b. 申請貨物多次進入保稅區的保函

　　擬多次將貨物送進保稅區的申請人，需以書面形式向當地海關提交申請。

1.申請必須包括以下資料：

1) 進入保稅區貨物的基本情況；

2) 申請日之前上一年經辦人辦理保稅區貨物的一般關稅累積總額（包括法律認定為關稅的所有稅種），加上海關對貨物徵收的其他稅種的估算額。關稅和其他稅種的總額應為貨物消費時應繳納的所有稅額，儘管屆時會有一部分或全部貨物仍將在保稅區內保管。如果進入保稅區的貨物在價值上或性質上在下一年內有實質性的變化，這些變化要加以鑒定。如果在申請日之前上一年沒有進口業務，可預估當年擬進口貨物的關稅和其他稅。

二.更新申請材料

　　當地海關關長根據提供的申請材料批准了保函之後，如果所提供的資料發生了較大的變更，保函的負責人應根據本章b.1.的要求提供更新的申請材料。保函負責人在得知申請材料內容發生變更後30天內應提呈新的申請材料。

c. 保證

根據本節提供的申請材料應由申請人簽字，並應包括下列內容：

　　我保證本申請所含資料均屬實和準確。任何根據判斷所提供的資料是以在申請日之時所能得到的全部資訊為基礎的。

d.保函金額

1.保函最低金額: 除非法律和規章另有規定，否則，海關保函金額不得少於100美元。保函金額尾數不足1美元的可忽略不計。

2.確定保函金額的原則

在確定保函金額是否足夠時, 海關關長或退稅辦公室應考慮以下因素：

1) 辦理保稅業務的負責人交納關稅, 其他稅和與保稅業務有關費用方面的歷史記錄。

2) 辦理保稅業務負責人遵守海關要求重新發貨, 保管好未經檢驗貨物以及執行海關和其他法律規定情況的歷史記錄。

三.申請建立保稅庫的保函

a.申請

　　擬建立保稅庫的法人或租用人應以書面形式向離保稅庫最近的海關關長提出申請，介紹保稅庫房屋設施情況，地點以及擬建立保稅庫的等級。如果海關關長需要，申請人還應提供保稅庫所有管理人員和經營人員姓名、住址以及與保稅庫經營有經濟利益的人員姓名和住址。申請材料應注明保稅庫是用於保管申請人加工業務相關的貨物和產品還是用作公共保稅庫（2級和7級保稅庫的情況除外）。

　　如果該設施用作私人保稅庫，申請材料應注明保稅庫保管貨物的情況，並提供庫內貨物量最多時應交關稅和其他稅的總金額。保稅庫設施將根據街道地址和地點確定，比如，如果業主在同一條上街設有兩個保稅倉庫，那麼同一條街上的兩個倉庫視為一個倉庫設施，分別在三條街上的三個倉庫設施視為三個不同的倉庫。申請人必須做好準備建立一套倉庫貨物盤存制度和記錄保管制度。倉庫業主必須保證貨物盤存制度和記錄保管制度符合有關規定。倉庫設施的安全系統必須符合海關關長的審批要求。

b.安全措施

　　申請人必須提供申請建保稅庫的防火保險單證。如果申請人尚未就倉庫辦理防火保險，則必須提供兩家保險公司代理人簽發的證明材料，說明該倉庫的條件符合辦理防火保險。申請材料還要注明用於保稅建築物的通道和尺寸等的藍圖。如果用作保稅的物體是一個大容器，藍圖應注明所有的出口、進口和管道以及容器的容量。還必須證明該藍圖是準確翔實的資料。如果保稅庫只是某一建築物的一部分或大部分而不是全部，則必須說明其與其他部分之間的隔離材料和隔離設施的施工方法。如果業主是申請書和保函項下建築物的租用人時, 他必須提供一份經擔保人同意的契約，擔保人必須同意在租用期到期前不對建築物進行改造。租用期到期後，負責把剩餘在保稅庫裏的貨物運到經批准的其他保稅庫中去，支付所有貨物到期的關稅，費用和稅收，也可以根據海關法和規定處理這些貨物。

如果申請9 級保稅庫（即免稅庫)。申請人必須提供下述文件：

1) 一張注明下列內容的地圖: 保稅庫相對於入關口的位置以及距離購買免稅商品顧客出境口的距離。

2) 介紹倉庫的有關規定，包括貨物盤存，記錄保存貨物的方法及提交貨物的方法等。這些方法還應包括在業主工作手冊中。如果海關關長要求，應將該手冊和以後修改的內容提交給關長。工作手冊應明確規定所出售的有條件免稅商品將用於出口。

3) 如果是一家機場免稅商店, 必須說明商店對有定額的免稅商品的出售所作的規定。

4) 由主管出境口岸事物的州、地方或政府官員出具材料，授權申請人的免稅商店可以在出境口或通過出境口向顧客遞交所購買的有條件免稅商品。如果免稅商店要通過出境口向顧客遞交所購買的有條件免稅商品，還必須另外從對出境口有管轄權的政府部門獲得一份批准文件。

　　為了對申請進行審查，海關關長有權派海關官員調查申請人的資格、名聲、經歷（包括個人歷史、資?和經營情況、信譽和人際關係）以及保稅庫設施的安全性、適合性和合理性。海關關長還必須要求各申請人在遞交申請材料時提供其指紋。如果申請人是一個經營實體，必須提供該保稅庫所有人員的指紋材料。

　　海關關長必須儘快以書面形式通知申請人關於保稅庫的審批情況。如果對保稅區的申請不予以批准，書面通知必須對不予批准的理由作以說明。海關關長的決定是代表海關這一組織對申請所作的最後裁定。

四.關於保稅庫變更地址、終止業務和暫停業務的規定

保稅庫變更地址

　　如果保稅庫需要變更位址，那麼必須在征得離保稅庫最近的海關關長的同意之後方可進行。

保稅庫暫時中止業務

　　在保稅庫沒有保稅貨物的情況下，業主以書面形式提出申請，並征得海關關長同意後可暫時中止保稅庫的部分或全部業務。中止業務的時間最多不超過一年。如果要想繼續使用保稅庫，業主必須以書面形式提出申請，經海關關長批准後，把不屬於保稅的貨物清理乾淨，保稅庫仍可繼續使用。

停止保稅庫的業務
如果業主打算停止保稅庫的業務，他必須以書面的形式向海關關長提出申請。待業主自費將保稅庫的貨物運至其他保稅庫後，海關關長方可審查申請，批准暫停業務。

五.向海關提供雇員名單

　　海關關長可以以書面形式要求業主在接到通知後30天之內提供下列內容的資料：受雇從事保稅貨物運送，收發、保管人員的姓名、住址、社會安全卡號、出生時間和地點等。如果以前已經提供過此類名單，業主則把新近雇用的人員的情況提供給海關。
如果從事保稅貨物的裝、卸和運輸等的人員是屬於與業主有業務關係的其他獨立合同商的雇員，這些人不屬於業主的雇員。

六.撤銷或暫時吊銷保稅庫營業執照

　　海關關長根據有關規定有權撤銷或臨時吊銷業主經營保稅庫業務的權利。如果保稅庫業務被撤銷或吊銷，海關關長要求業主自費將保稅貨物運至其他保稅庫。出現下列情況可撤銷或吊銷保稅庫業務：

（1）通過偽造的或不真實的材料而獲得保稅庫營業執照；

（2）保稅庫業主拒絕或無視遵守海關官員有關管理保稅庫的正確指示或海關命令、規章和規定；

（3）授權經營保稅庫的業主或公司人員被證明或承認犯有重罪，或犯有涉及偷竊、走私或與偷竊有關的輕罪。保稅庫人員在被證明犯有重罪或犯有涉及偷竊、走私或與偷竊有關的輕罪之前發生的雇用身份變化（如解雇、退休、降級或提升）不會影響本規定的執行；

（4）保稅庫業主未能提供安全設施對保稅庫貨物進行有效保護；

（5）保稅庫業主未能提供所需的最新人員名單；

（6）保函擔保金不足或缺少足夠的擔保人，沒有在合理的時間內提交符合要求的新保函；

（7）2年內未存放保稅貨物；或

（8）保稅庫業主或雇員向外泄露本應由授權人掌握的專有資訊和文件資料；

（9）保稅庫業主未能採取有效的措施按有關規定出售有條件的免稅商品。

七.海關和保稅庫業主對保稅庫的責任和監督

a.海關監督

　　為了對貨物進行監督或對貨物劃分等級，海關關長可以授權一名海關官員對保稅庫的任何交易或工作程式進行監督。這種監督可以是通過對保稅庫業主的記錄資料、保稅庫貨物盤存數量的定期審計，也可以是對保稅庫記錄保管、貨物存放、安全狀況、保稅庫業務程式進行現場檢查。

b. 業主的責任

1.業主必須根據法律及規章的要求對貨物的運送、收發、取樣、記錄資料的保管、貨物重新包裝、處理和銷毀、倉庫狀況和安全性能全面負責和監督。業主瞭解並監督每個管理人員的職責的實施。

2.為海關人員進庫提供便利條件

保稅庫人員必須為海關人員進入保稅庫提供便利條件。如海關人員提出要求，業主應在合理的時間內向海關人員展示相關貨物。

3.貨物和記錄資料的妥善保管

業主或其雇員必須對進入保稅庫的貨物及有關資料進行妥善保管。不得向外人透露（進口商、進口商的受讓人、與文件有關的貨物所有人或授權的代理人除外)。

4.記錄資料的保管

a. 保存

　　按有關規定保管好存貨清單和有關記錄資料。進入保稅庫的貨物的所有記錄資料，資料自貨物運出保稅庫之日起保存5年。保護業主有關資料，不向未授權人透露。

b.提供記錄資料

　　隨時向海關人員提供保稅庫內的記錄資料，在得到海關關長的書面批准後記錄資料也可以存放在其他地方。

5.資料的保存方式

　　根據有關規定並獲得批准後，業主可以採用原始記錄資料之外的其他方式保存記錄資料。

6倉庫和貨物的安全

　　業主必須保證倉庫處於安全和衛生狀態，並建立有效的措施保證庫內貨物的安全。海關關長在審查保稅庫的申請時把保稅庫的安全問題作為考慮的首要因素之一。保稅庫的設施建設必須使未經授權的人員不能進入保稅庫。保稅庫的入口能夠得到嚴密的監控。如果保稅庫的一部分用於存放非保稅貨物，那麼隔離保稅貨物和非保稅貨物的有效方法將由海關關長確定。海關關長將根據情況確定設立隔離牆、圍欄或隔離線。保稅罐的進口和出口都必須加鎖和鉛封。

7.貨物存放條件

　　存放在保稅庫的貨物應安全、衛生，並且不對人身產生任何危害。存放環境應符合當地、州和聯邦政府對具體貨物的要求。

8.貨物的存放方法

入庫前，必須把貨物的嘜頭、編號登記在入庫登記冊上，對未注明嘜頭和編號而只注明重量或容量的貨物應登記其重量或容量。受損或部分丟失、數量或質量不符的貨物應分別保管，待與海關人員協商後處理。

八.貨物保管契約的基本條件

a. 接收貨物

業主須同意以下條件：

1) 以保管員的身份保管所接收的所有貨物，包括集中起來運送到其保稅庫的所有貨物，並遵守有關貨物接收、運輸、安全保管和處理的規定。

2) 只接收海關規定所允許的貨物。

3) 按照接收保稅貨物的有關規定保管好所有的記錄資料。並按照海關人員的要求提供記錄資料。

4) 如果授權採用其他的轉運方法，業主應指定轉運貨物的保管人。因此，不管貨物在什麼地方，業主都要對貨物負起第一保管人的責任。

5) 如果根據海關的規定，得到授權開展集裝箱站的經營業務，應迅速向海關報告每個到達的集裝箱，提交集裝箱裝貨清單並辦理轉運申請手續。

b 在貨物轉運和安全保管方面，業主須同意以下條款：

1) 如果業主是保稅貨物承運人，應及時在貨物目的地向海關報告貨物到達並提交貨物清單；

2) 如果用貨車或駁船運貨，應及時將存放在業主倉庫內的貨物連同有關的運輸單據和貨物清單交給海關。

3) 按照海關的規定處理貨物。

4) 按照海關的規定及時向海關提供各種報告。

5) 為出口貨物繳納足額保險。

c.將未經授權運輸或交付的貨物交還海關

　　如果業主被批准作為保稅貨物的承運人，或批准經營用貨車或駁船運輸貨物的業務，或得到批准使用其他轉運方式，業主應按照海關的要求將未經海關允許運至非授權地址的貨物或交給收貨人的貨物及時交還海關。海關發現錯誤交貨後，30天內應提出交還貨物的要求。

d. 遵守經營規定

業主同意遵守海關對業主設施、運送工具和雇員的規定。

e.遵守有關機場海關安全區的規定

　　如果業主打算進入機場海關安全區，那?他（包括其雇員、代理人和承包商）必須同意遵守有關機場海關安全區的規定。如果業主違反規定，責任人（業主和擔保人共同或單獨）對每項違規支付1, 000美元的罰金或法律規定的任何其他金額。

f. 承擔的費用支出和免除的責任

業主和擔保人須同意下列條款：

1) 根據海關人員要求向海關支付賠償費和有關款項。

2) 支付為保證業主倉庫內貨物的安全按海關規定採取加鎖、加封和其他安全措施所產生的費用。

3) 支付因中止或停止保稅庫業務所發生的費用。

4) 免除美國政府及其官員承擔由於業主經營保稅庫業務所引起的任何風險、損失和費用的責任。

5) 承擔業主保稅庫經營活動中應支付給海關的所有費用。

g.不履約的後果

1) 如果保稅庫業主不履行有關協定，業主和擔保人將共同或單獨賠償不履約所涉及的那部份貨物的實際價值。如果所涉及的貨物是受限制的貨物或含有酒精的飲料，賠償額可高達三倍於貨物的價值，也可能是法律規定的任何金額。

2) 不履約的賠償金由海關確定的貨物數量和價值為依據進行計算。

3) 如果業主違約行為不涉及貨物，業主應為每項違約行為支付1,000美元的賠償金或法律規定的其他金額。違約行為是否涉及貨物由海關確定。

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